建设项目施工阶段工程造价控制 

摘要：随着固定资产投资为主要经济增长动力的中国经济的高速发展以及建筑行业的蓬勃发展，以至于建筑行业的利益越来越大。使得建筑业投资与实际效益不能成正比。另外，由于建筑生产具有流动性、单件性、周期长等特点。使得整个建筑业没有一个标准来衡量建筑的价值。每个建筑物都有其自身的价值没有雷同。加之，建筑业不断向技术密集型即建筑产品、建筑材料和建筑生产工艺的技术差异越来越高。对于不同的建设单位同一项目可采用的生产技术工艺都不同。完成一个项目也会有不同的收益。建筑业的物质资源消耗量大，根据有关调查研究表明在建筑产品的构成中，70％左右属于材料价值。不同建设单位可采用不同的材料来谋取利益。因此，建设项目施工阶段迫切需要进行专业的工程造价控制。

关键词：施工阶段　　工程造价　　控制

1.施工阶段与工程造价的关系

施工阶段即施工单位按照设计文件、会审要求，通过施工生产活动完成建设项目的过程。建设项目投资大多数支出都是发生在这个阶段。因此，工程造价控制应该把该阶段作为造价控制的重点。建设项目是一个动态系统的过程。工程实际造价受设计图纸、环境条件、材料市场价格等因素的影响。施工阶段常会发生工程变更、工程索赔、施工的工期质量以及人、材、机的价格变动、风险事件的发生等因素的影响。因此，施工阶段迫切需要进行造价控制，使建设项目投资得到利益最大化或节约投资成本。

2.施工阶段工程造价控制的工作内容

施工阶段工程造价控制工作包括：工程付款的控制、预防费用索赔、控制工程变更费用以及节约工程造价来实现投资的合理性。从而达到造价的控制。工程造价控制工作可具体为组织、技术、经济以及合同等方面来控制。

2.1组织方面造价控制

2.1.1工程项目管理团队中确定专门负责造价控制的专业人员并进行详细的分工。如：职能分工、任务分工。

2.1.2对工程项目编制合理的工程造价工作计划和工作流程图。

2.2技术方面造价控制

2.2.1一般而已，设计变更越多，工程造价越高。因此，工程项目施工阶段应进行严格的设计变更控制，对变更方案进行技术经济指标的比较。选择合理低价的变更方案。

2.2.2设计单位是建设项目中最重要的一部分，根据有关资料分析，目前实际情况：设计单位及设计人员对工程质量负有明确而重大的责任。因此造成设计过于保守现象。即工程设计采用材料、工艺过于保守。从而造成投资浪费现象。对于此类现象建议采用限额设计的方式来解决该问题。但是，由于种种原因不能够一边设计一边施工。那么在设计的时候设计单位可以推出几种设计方案来进行经济评估。最后根据指标选择最优秀的设计方案。从而避免投资的浪费，达到造价控制。

2.2.3在图纸会审时，造价人员参与到会审工作中，对价格较高有异议的材料和保守的施工方案提出合理建议。

2.2.4在施工阶段寻找可节约造价的可能性。

2.2.5对施工组织设计进行审核。通过技术经济分析，优化施工方案。从而到达造价控制的目的。

2.2.6当施工过程中出现各种变化。如：地质条件变化、材料的代换、工程量的增减、设计变更等、施工阶段造价控制需根据实际情况，取得第一手资料。包括：联系单的签署意见、变更情况说明。以便为日后的结算决算，索赔处理提供依据。

2.3经济方面工作内容

2.3.1造价人员参与到无价材料的市场考察，并提出合理的建议给项目部或者公司。

2.3.2制定合理的资金使用计划。制定原则：既保证工程建设有足够资金。以免资金不足或资金提供不及时而影响工程进度。又要做到不占用太多的资金，从而减少利息支出，降低资金筹措难度。

2.2.3对承包商日报资料的复核。既能够进行正常的施工工作又能够防止工程款付的过多。

2.2.4从造价角度进行施工组织总设计的优化，选择经济合理，技术可行的施工方案。

2.2.5对项目造价控制目标进行风险分析，制定防范性对策。

2.2.6工程计量是造价控制的关键环节。工程计量的准确性会直接影响到工程造价的高低。所以，工程造价的控制应该严格对工程计量。工程计量的依据包括质量合格证书、技术规范中计量条款和设计图以及工程量清单计价规范。这些资料都是计量时必须的依据。工程师一般从以下三个方面进行计量：工程量清单中全部项目；合同文件中规定的应承担的风险范围的项目，如拆除地下障碍物；工程变更项目。另外工程量计算方法一般分为：图纸法、断面法、均摊法、凭据法、估价法、分解计算法。

2.2.7工程造价人员应该参与到施工阶段的每一个过程。进行工程造价跟踪控制，定期进行实际支出值和计划支出值得比较。并且对发生偏差原因进行分析。作出未来支出预测，采取纠偏措施。

2.2.8协商确定工程变更的价款。

2.4合同方面的工作内容

2.4.1参与合同修改工作，合同订立工程中。对不合理的提出异议，共同协商。

2.4.2及时提出索赔并对索赔进行审核处理。

2.4.3参与到施工过程中，做好工程项目施工记录。收集保存好各种文件、施工图，积累素材。为日后正确处理发生的索赔提供依据。

３、施工阶段工程造价控制的工作程序

建设工程施工阶段涉及面广与工程造价控制有关的工艺也很多。现在列出施工阶段造价控制工作流程图，更加形象生动的表达施工阶段工程造价控制的工作程序。对实际情况进行适当简化。如图1所示

   业主                         造价工程师             设计单位       施工单位

                             是否合理           否

                                                                             有                    

                                                                     有无索赔        

                                                                            无

                   是                              否

                                是否合理                    

                                                否

                                  是否合理

                                           是                                                     

                         无

                                  有无偏差

                                         有

                                是否调整投资目标  

                                        调

是否合理                                                              

图1  施工阶段的造价控制工作流程图

4、施工阶段工程造价控制措施

建设工程项目投资主要发生在施工阶段。在施工阶段中需要投入大量的人力，财力，资金等。施工阶段是项目费用消耗多的时期，浪费投资的可能性很大。因此，工程造价控制赢对施工阶段的投资给予足够的重视。精心组织施工，节约能源消耗，挖掘各方面的潜力。可以收到节约投资的效果。那么施工阶段造价控制需要控制工程的支付。应该从组织，技术，经济，合同等方面采取措施，从而达到投资控制。

5、施工组织设计的优化

5.1充分做好编制准备工作

施工组织设计分为投标阶段编制和中标后开工前编制。在编制施工组织设计。必须先熟悉：①设计文件；②工程性质和规模以及施工现场的情况；③工期、质量、造价要求；④水文、地质、气候条件；⑤物质运输条件；⑥人、机、物的需用量及本地材料市场价格等具体的技术经济条件，为优化施工组织设计提供科学合理的依据。

5.2施工进度计划要合理

   根据需要完成的工程量、拥有的劳动力和产量定额，合理确定工作时间。工作间的合理搭接通过分段组织流水。合理确定工期和施工进度计划。根据施工进度计划计算出人工、机械设备、材料的使用计划。从而避免人工、材料、机械的大进大出，浪费资源。施工进度计划在确保工期的前提下，应该按进度计划有节奏的进行，实现质量目标和预期的利润水平，提高综合效益。

5.3以提高经济利益为目的，选用施工方案和技术措施

在满足合同要求的质量前提下，采用新材料、新工艺，以减少主要材料的浪费损耗为目的，尽量选用优质低价的材料，合理降低工程造价。对于深基坑支护、模板、脚手架等可周转的措施项目方案。不但要考虑一次性投入，还要考虑周转次数。同时要保证质量和安全情况下，提高效益。

5.4确保施工质量，降低工程质量成本

工程质量成本是保证竣工工程达到合同约定质量标准所发生的一切费用。控制好工程质量成本，应该消除工程质量问题成本和缺陷成本。提高质量检测工作效率，减少预防成本。因此需要把握好材料进场的质量关、控制好施工过程中的质量、改进质量控制方法。

6、工程变更及其价款确定

6.1工程变更的原因

   由于建筑工程具有周期长、风险多、涉及的经济关系和法律关系复杂等特点。导致项目实际情况和项目招投标时预测情况相比有变化。工程变更包括：工程量的变更，工程项目的变更，进度计划的变更，施工条件的变化等。比如：发包人对工程的新要求，发包人消减预算，发包人的变更指令等。变更往往随着会产生索赔。因此，必须严格控制，密切关注工程变更对工程造价的影响。

6.2工程变更的确认与处理程序

不论是什么原因导致的变更，必须由合同当事人中一方先提出。均由工程师双方共同协商签署补充协议后，方可进行变更确认，并且签发变更指令。工程变更指令发出后应该立即落实变更。变更确认的步骤：分析提出的变更对项目目标的影响——分析有关的合同条款、会议纪要——提交变更评估报告——确认变更报告。

6.3变更价款的确认

   确定变更价款首先考虑合同中已经有的的、能够适用或者可以进行参照的合同条款。进过双方确认应该增加（减少）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与进度款同期支付。变更合同价款一般按照以下方法进行：

1） 合同中已经有适用的变更价格，按照合同中已有的价作为变更合同价款依据。

2） 合同中只有类似的变更价格，可以参照类似价格进行变更合同价款

3） 合同中没有适用或类似变更价格，应该由承包人或者发包人提出变更价格。经过双方协商确认后执行。如果双方不能达成一致，可以由工程造价管理机构咨询确认或者按照合同约定的争议或者纠纷解决程序处理。

7.工程索赔

    索赔是当事人在履行合同的过程中，根据相关法律、合同规定及惯例，并非由于自己的过错，而属于对方承担的责任造成的。并且实际发生损失，向对方提出给予补偿或者赔偿的权利要求。在实际工作中，“索赔”可以是双向的。

7.1常见施工索赔的起因及处理

1）招标文件提供资料不真实引起的索赔  业主在招标文件中提供关于该工程的水文地质资料严重失实，将会增加施工难度，造成承包商的损失。在这种情况下，承包商可以提出索赔。

2）工程变更造成的索赔  由于变更引起工程的增加或减少、增加附加工程、修改设计、变更工程顺序等等。造成的工期延长或费用增加，则可以延长工期或者补偿费用。

3）工程延误造成的索赔  主要是指发包人未按照合同要求提供施工条件，如：设计图纸提供不及时、施工现场、道路未达到要求，合同约定业主提供材料部到位等原因造成工程拖延的索赔。承包商有权延长工期和补偿费用的赔偿。

4）业主拖欠工程款支付引起的索赔  业主超过约定支付时间不支付工程款并且双方没有达成延期付款的协议。导致施工无法进行，承包商可以停工，并有权利获得工期补偿和额外费用的补偿

8．工程竣工结算

工程竣工结算是施工企业按照合同完成所承包的全部工程，经过验收质量合格，并且质量符合合同要求，双方按照合同规定结清工程价款。工程竣工结算关系到整个工程的造价是造价控制的重心之一。一般从几个方面入手：

1）核对合同条款。结算审核时首先应该弄清竣工工程内容是否符合合同要求，工程竣工验收是否合格。只有全部验收合格才能进行竣工结算。

2）审核隐蔽工程验收记录。审核竣工结算时候应该对隐蔽工程施工记录和签收签证审核。手续完整，工程量与竣工图一致方可结算。

3)审核设计变更签证。设计变更应该由设计单位出具设计变更通知单和修改设计图，设计、校审人员签证并盖章。

4）核实工程数量。竣工结算的工程量应该根据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算。

5）认真核实单价及各项取费。审核各项费率、价格指数或者换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求。计算程序是否正确。

6）防止各种计算误差。由于竣工结算子母多、篇幅大，往往会有计算误差的存在。应该防止误差多计或少算。

9．总结

建设工程施工阶段作为工程投资消耗最大的部分，为了节约成本将投资最大化就需要对施工过程进行合理的工程造价控制。施工阶段造价控制主要分为组织、经济、技术、合同等多方面进行控制。这些方面具体分为工程计量控制；施工组织设计优化，工程变更及其价款的确定；工程索赔和工程价款的结算。

参考文献：

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【2】 周和生.尹贻林.建设项目全过程造价管理［M］.天津.天津大学出版社.2008,244-276

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