鞍钢集团将党建融入企业文化创新的实践探索与典型经验*

辽宁工业大学周秀红 辽宁锦州 121001

辽宁医学院   孔宪峰 辽宁锦州 121001

摘要：鞍钢集团在建立中国特色现代企业制度过程中，将党建融入企业文化创新，较好地解决了企业内部长期存在的一些深层次问题。鞍钢集团对党建企业文化创新方面新路径、新方法，新机制的实践探索和典型经验，为其他国有提供了可借鉴的依据。

关键词：党建企业文化创新 鞍钢集团

近年来，鞍钢集团着眼于企业创新发展战略，积极探索将企业党建融入企业文化创新的路径和方法，依靠机制、制度和管理创新，不断提高企业文化软实力，较好地解决了企业内部长期存在的一些深层次问题，成功地实现了转型发展，并于2011年跻身世界500强。

一、鞍钢集团将党建融入企业文化创新的实践探索

（一）将党的思想建设与企业文化价值观传播相结合，强化精神文化的影响力。

1.明确企业党建工作重心，实施企业文化创新战略。鞍钢集团公司党委坚持抓制度、抓大事、抓关键，积极参与企业重大问题的决策，把握企业改革和发展的正确方向。按照《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》、《公司法》以及《党章》的相关规定，鞍钢集团党代会确定了“中心要贴紧、重心要下移、标准要提高、工作要落实、考核要严格”的党建工作指导思想，并提出党的建设工作要与企业经济建设目标一同规划、一同下达、一同考核、一同总结。

2.以 “鞍钢宪法”为基础，坚持企业文化内容创新。鞍钢集团在改革发展过程中，逐渐形成了“钢铁强国、造福社会、实现企业可持续发展”的企业核心价值观，“创新、求实、拼争、奉献”的企业精神，“建精品基地、创世界品牌”的企业目标以及相应的经营理念、管理理念。结合近年来国际钢产业发展特点和自身实际，鞍钢集团制定了明确的战略思想、战略目标、总体发展战略、发展规划重点等，要求企业文化建设围绕企业总体目标展开,并分解到目标、精神、管理理念、经营理念、安全理念建设上去。各所属企业及其党组织结合自身实际，把践行企业核心价值观与岗位争一流、社会作贡献有机统一起来，促进了全员思想道德水平的显著提升。企业文化的指导思想是突出一个中心,两个基本点：即企业文化必须以企业总体发展为战略中心，对外以客户为本,对内以员工为本。各单位定期召开经济运行分析会，开展全面对标活动，在采购、炼铁、炼钢等各个环节的上百个指标上进行行业对比，找差距，定措施；各级党组织大力实施以共产党员工程活动为载体、以“党员对标领航、实现科学发展”为主题的实践活动， 围绕发展“瓶颈”立项攻关，充分发挥了党组织的政治优势和党员队伍的先锋模范作用，为企业攻坚克难提供了坚强的政治保证。

3.本着全心全意依靠工人阶级办企业的基本精神，鞍钢集团党委将政治责任的履行寓于企业文化培育之中。各级党组织按照集团公司的总体部署，将组织、管理、绩效、评价等方面的系统建构与企业文化创新的系统实施有机结合，落实责任，制定对策，限定时间，推进整改，有效地推动了企业科学发展上水平。一是通过调研，解决职工群众最关心的、最想解决的问题；二是通过制定措施，激发职工群众的参与热情；三是通过公示或承诺，接受群众监督。各级党组织通过切切实实办急事、难事、实事、好事，既促进了本单位生产经营明显改观，又切实让职工群众感受到党建企业文化建设带来的新变化。

  （二）将党的组织建设与企业文化运行机构有机结合，增进行为文化的执行力。

1.鞍钢集团实行党政工作一体化运行，建立完善了一系列相关的配套制度。在组织建设上，党委班子建设与行政班子建设相结合，确保各级党委与行政组织目标同一、工作同步、任务共担、责任共负、紧密配合、形成合力。 在企业文化运行上，要求党建企业文化工作与行政工作同部署、同安排、同检查、同考核。

2.将“党管干部”的原则与法人治理结构紧密结合。坚持“双向进入、交叉任职”的干部制度和“一岗双责”的管理理念，并将党委组织部与人力资源部、党委宣传部与企业文化部、纪委与监察部进行整合，使各级党组织能够将党建企业文化工作与企业生产经营中的热点、难点、焦点问题相结合。监察部从企业经营管理的薄弱环节和容易发生腐败的关键岗位、重要部门入手，围绕企业存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题开展效能监察，维护了企业党组织的威信，也维护了企业和职工群众的共同利益。

    3.坚持党的组织建设与企业文化创新体系化、制度化、常态化。鞍钢集团在开展学习实践科学发展观、创先争优、管理提升等一系列活动过程中，做到了活动内容的连续性、解决问题的针对性、运行机制的系统性、活动成果的显著性。如在创先争优活动中，鞍钢集团成立了创先争优活动领导小组及其办公室，组长和副组长分别由集团公司（原）党委书记、总经理张晓刚和党委副书记、工会主席尹利担任。领导小组办公室下设组织指导组、学习宣传组、调研秘书组、整改落实组等部门。各所属企业和部门都成立了相应下设机构，建立了由党委书记作为第一责任人、行政负责人带头参加、各部门各负其责的领导体系和推进机制，建立和完善了工作例会、工作经验总结、信息发布、工作调研、典型选树、成果推介等工作制度。

（三）将党的作风建设与企业文化工程相结合，提供企业文化创新的源动力。

鞍钢集团加大党的作风建设力度，将“严、细、实”的工作作风深入贯彻到创新工程、学习工程、先锋工程，取得了丰硕成果。

1.实施创新工程。鞍钢的“六点”发展规划重点中，有三点提到“创新”。（1）观念创新。从“鞍钢宪法”到改革改造，再到建立现代企业制度，今天的鞍钢以“创新”为首要精神。面对不景气的钢铁市场，一方面，集团公司党委在干部职工中广泛开展“治慵、治浮、治软、治散”活动，对工作不力的干部实行诫勉谈话，下催办令，各级领导对重点亏损单位包户到人，与基层厂矿一起找问题、想办法，担责任；另一方面，在职工群众中广泛开展形势教育和“企业有困难，我们怎么办”专题讨论，实施成本模拟市场核算机制，根据市场成品价格模拟倒推出生产环节成本，将其分摊到每个作业区、班组，再与职工收入挂钩，提高了职工节本增效意识。（2）科技创新。首先，不断加大科研投入，围绕企业战略定位和主业范围，聚焦核心业务，推进自主创新，实施精品战略。其次，各级党委、工会大力支持科技创新，形成联动。鞍钢工会成立了职工技术协会,通过开展研讨、攻关等活动，协助相关单位解决生产难题。工会还要求各基层单位加大对职工合理化建议的奖励力度，鼓励职工为企业献计献策。最后，集团党委加大对科技创新的宣传力度。如“感动鞍钢――创新功勋人物”评选活动，评选出60年来为鞍钢技术进步事业做出突出贡献的先进职工代表，弘扬了鞍钢工人阶级技术革新和技术革命的优良传统。（3）管理创新。按照“科学、规范、简洁、适用”原则，建立起企业核心管理制度和专业管理制度体系，实行领导干部问责制。鞍钢集团还成立了管理提升活动领导小组，并按业务分工设立了12个管理提升活动专业工作组，确立了指导思想、工作目标和包括企业文化、党建管理、反腐倡廉与审计监督等14个方面的主要工作内容，形成了管理提升长效机制。

2.实施学习工程。 鞍钢在推进学习型党组织建设中，坚持用党的基本理论和现代科技知识武装广大党员和职工，把学习型党组织建设同创新型企业建设有机结合起来，把企业的发展目标和人的终极价值联系起来，坚持“双培养”，鼓励“双带头”。不但提高了职工整体素质，而且为企业的科学发展提供了精神动力、智力支持和思想保证。（1）加强领导班子和党员干部队伍的思想政治建设。坚持和完善党委中心组学习制度，把加强理论学习作为学习型党组织建设的重要内容，通过抓基层、打基础，不断拓展学习的深度和广度。（2）把加强理论培训和活跃理论研究相结合。一方面，充分发挥党校、职工大学的作用，通过鞍钢党建政研会巩固和深化理论学习成果。另一方面，加强阵地建设，在基层党支部建立党员活动室，并开展万名党员讲形势、比贡献等活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。（3）把学习型党组织建设作为助推企业创新的引擎。在重点抓好企业领导班子成员理论学习和业务学习的同时，强化对经营管理者、专业技术人员和生产操作人员三支队伍的建设，以学习带动培养，促进创新，不断挖掘人力资源，盘活人才存量。

3.实施先锋工程。鞍钢集团党委把创先争优活动当成新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手，围绕“推进变革创新、提升竞争优势”这一工作主线，以降本增效、扭亏为盈为主攻方向，以创建先进党委、创建先进党支部、争当优秀共产党员、争当优秀党务工作者为主要内容的先锋工程。各级党组织把创先争优活动与应对国际金融危机的挑战紧密结合起来，开展了一系列“表率工程”、“样板工程”、“领航工程”活动，不但涌现出了李晏家、邢贵彬、蒋东明、郭明义等一线工作者的先进代表，而且树立了一大批“样板党支部”。 近年来评出的技术专家和拔尖人才中，党员比例超过85％，评出的岗位先进操作法，以基层共产党员名字命名的超过90％。既调动了广大职工立足岗位、创新增效的积极性，又强化了基层党组织的大局意识和责任意识。

（四）将反腐倡廉建设与企业文化载体相结合，凸显制度文化的支持力。

1．构建惩防腐败体系。鞍钢集团确立了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的惩防体系建设方针和“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的总体要求，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与支持”的领导体制和工作机制，成立了由（原）党委书记、总经理为组长，党委副书记、纪委书记为副组长，纪委监察部为常设机构，其他机关部门为成员单位的惩防体系领导小组和由子公司监事会、纪检监察结构、审计机构构成的专职监督机构，印发了《鞍山钢铁集团公司党委、鞍山钢铁集团公司构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施计划》。同时，根据基层防控重点不同，将集团所属单位按照系统划分版块，分别成立构建工作推进小组，明确其目标、任务、责任和进度。

2．拓展“三位一体”监督机制。（1）以加强廉洁文化建设为重点，开展廉洁从业教育。一方面，以重要岗位管理人员为重点，开展多方面主题教育；另一方面，贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》精神，推动职业道德建设。集团公司领导班子带头向作出“十不”承诺，并印发《鞍钢廉洁文化建设实施意见》、《鞍钢廉洁文化手册》、《鞍钢新入厂职工廉洁教育读本》，开通反腐倡廉建设“三位一体”信息网，还借助“廉洁文化宣传月” 、“反腐倡廉建设高层论坛”等形式，强化廉政宣传。（2）通过有效监督、完善制度，推进源头治本工作。一是运用PDCA循环理论，推进监督实践和管理流程再造的良性互动。在资金运作、工程建设等关键环节，注重发挥纪检监察部门的效能监察、监事会的监管稽察、审计部门的审计监督作用，把查缺堵漏、管理升级与机构改革相结合。二是强化对领导班子和领导人员的监督。由组织人事部与纪委监察部共同组成考核组，对领导班子进行德能勤绩廉的年度考核。三是在领导人员队伍建设上，重点抓好选拔任用四环节和任期使用六环节，推行管理问责制和领导班子“每日要情”制。四是开展全员廉洁风险管理。按照《中央企业全面风险管理指引》的有关要求，将全面风险管理体系建设和惩防腐败体系建设相结合，实现了廉洁风险的有效控制和及时化解。（3）完善惩防机制。一是有案必查，信息化管理。员工可以通过工会专门委员会、领导接待日、信访机构、经理信箱、主管部门以及职代会等多种渠道反映诉求；同时，建立信访信息分析制度和初信初访首办责任制，将信访内容、领导批示、《信访拟办单》、处理结果跟踪录入管理信息系统，确保员工诉求的及时妥善解决。二是坚持“四个对接”，发挥办案的治本功能。将“一案两报告”与企业管理工作对接，将“一案两检查”与党风廉政建设责任制对接，将“一案两培训”与党风廉洁教育对接，将“一案两处理”与破解腐败形成机制对接。

二、鞍钢集团将党建融入企业文化创新的典型经验

（一）先进性与科学性相结合

国有企业党组织发挥政治核心作用，既是党对国有企业领导的政治需要，也是中国特色现代企业制度的内在要求。鞍钢集团把党的先进性建设与企业科学化管理相结合：在组织建设上，注重系统建构；在思想建设上，关注层次衔接。将党委-基层党组织-党员的“线性”工作模式转变为党、政、工、团目标明确、责任清晰、协调配合、信息畅通的“网状”工作运行格局，各类组织和各级管理层次通过横向比较和纵向牵制实现联动。党建企业文化建设工作的制度化、常态化、系统化，不但充分发挥了企业党组织的传统政治优势，反映了职工群众的愿望要求，而且能确保党的政治领导贯穿于决策、生产、经营全过程，并最终用企业发展成效来检验。

（二）导向性与灵活性相统一

企业党建属于政治文化建设，主要体现的是战略原则的导向性；而企业文化建设旨在落实人本精神，主要体现的是策略手段的灵活性。鞍钢集团在把握“党的政治领导不动摇”和“全心全意依靠工人阶级”的前提下，不断探索基层工作新思路、新举措和新机制。拓宽党建工作思路，做到跳出党建抓党建、融入中心抓党建、贴近实际抓党建；完善公司治理结构并探索党管干部的有效实现形式，使党的政治核心作用落到实处；按照灵活简便、高效实用的原则，将支部建在班组上，建在项目上，使党组织的覆盖横向到边、纵向到底，实现了党建重心下移；创新载体，充分发挥职工民主管理作用，为党建企业文化创新搭建平台，提高了党建工作的活力和凝聚力。

（三）继承性与创新性相承接

鞍钢集团不断总结和继承六十年来党建企业文化建设工作的经验和做法，坚持在继承中创新，在创新中加强，使党建企业文化建设工作始终走在时代前列。新中国诞生以来，鞍钢累计产生各级劳模5640人，其中有145人成为“全国劳动模范”和“全国五一劳动奖章”获得者。孟泰、王崇伦、雷锋、郭明义，这些在不同的历史阶段被全国人民颂扬的模范人物成了鞍钢精神的缩影。如果说以“两参一改三结合”为本质特征的“鞍钢宪法”曾是国内工厂管理的经典模式，那么透过今天鞍钢集团“创新、求实、拼争、奉献”的企业精神，我们看到的是企业文化的传承与创新。一方面，鞍钢集团大力弘扬集体主义精神、主人翁精神、技术革新传统；另一方面，不断赋予企业文化以新的时代内涵，扩大民主，增进共识。通过开展“万人献万计” 群众性合理化建议活动和职工技术竞赛等活动，推动职工群众参与改革、自主创新的热情。仅2009年命名的64项先进操作法就创效1.7亿元，在2010年举行的101个工种的职工技术竞赛中有近7万名职工参加了各级培训、比武和竞赛，鞍钢工会每年采纳和表彰的群众性合理化建议更是不可胜数。2008年鞍钢被国家认定为首批“创新型企业”，2009年被国家授予首批“知识产权示范单位”，近年来多个项目被国家列为企业管理典型案例。在“中外企业文化2011北京峰会”上，鞍钢集团公司荣获“企业文化30年实践十大典范案例”奖。

（四）长期性与实效性相彰显

鞍钢党委与公司法人治理机构有着共同的价值目标，即“钢铁强国、造福社会、实现企业可持续发展”。基于此，该企业重视党建与企业文化创新的有机结合，坚持以阵地建设为手段的持久性，以开展主题活动为手段的参与性，以复合式载体为手段的多样性，不断强化党组织的政治领导作用和广大职工群众的主体作用。一方面，党建企业文化创新着眼于为生产经营服务，做到有目标，有规划，长期性与阶段性一脉相承；另一方面，党建企业文化创新依靠党政合力、齐抓共管，层层落实。他们坚持开展“学孟泰、爱鞍钢、做主人”等各级各类党建企业文化建设活动，既注重发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，又重视调动广大职工群众的积极性、主动性和创造性，通过发现典型，培养典型，总结典型经验和事迹，营造公正、民主、和谐的企业氛围，大力选树宣传各个层面、各个领域、各个岗位的先进集体典型和先进个人典型，使党建根植于企业文化创新，企业文化创新有党建的引领。如在青年层面，开展“杰出青年”、“优秀青年”等评选；在科技领域，开展“鞍钢拔尖人才”、“鞍钢科技标兵”、“技术状元” 等评选；在生产一线，树立“遵章守纪”、“维护设备”、“创新攻关”、“学习技术”、“精心操作”等方面的模范；在党建方面，创建样板党支部、党员责任区、党员先锋岗。不但丰富了党建工作内容，而且贴近企业文化的运行轨迹，促进了党建和企业文化建设的“双创新”。

总之，党的政治优势是国有企业发展的独特优势，企业文化创新是国有企业发展的必然趋势。企业党建的主体是各级党组织和广大党员，企业文化创新的主体是工人阶级，而党是工人阶级的先锋队，这就决定了党建与企业文化创新的必然联系。只有充分发挥企业党组织政治核心作用才能体现党对企业的领导和党组织对企业发展的价值，只有充分发挥工人阶级的作用，建立和完善现代企业制度才会有牢固的阶级基础。所以，国有企业的改革发展，离不开企业党建和企业文化创新的有机结合。

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